谈谈企业党委会与董事会的权责边界

党在国企公司治理中具有法定地位，党的领导要融入公司治理各个环节，企业党组织要内嵌到公司治理结构之中，发挥领导核心和政治核心作用。这是公司治理理论与实践一个前无古人的创新，这是一个石破天惊的创举!它展示了共产党人“四个自信”的行动自觉，展示了公司治理“中国方案”的独特风格——企业党组织以发挥领导核心和政治核心作用为特色，以企业“三重一大”事项为重点融入公司治理，以克服公司治理特别是董事会经理层失灵失效为导向，达成提升公司治理水平的目标。企业党组织的地位作用，超越了公司治理的股东价值论和利益相关者理论任何角色定位，它以党的目标宗旨为政治标准，以国家根本利益为价值尺度，确保企业落实政治、经济和社会责任，确保企业的社会主义方向。这是前所未有的公司治理角色定位，是与传统治理理论与实践的根本区别所在，同时也就是研究企业党组织与董事会权责边界的出发点。

企业党组织进入公司治理结构，并不是要取代、架空董事会、经理层等治理主体，更不是要直接决策指挥公司生产经营。企业党组织在公司治理中的权力和职责可分为两大类，一是党委决定事项，这由党章等规章制度和公司章程规定，相对比较清晰明确；二是企业党组织要对企业“三重一大”等重大事项进行前置研究。

问题是，“三重一大”等重大事项，很多是生产经营层面的，属于董事会、经营层权责范围内的，党委进行事先前置研究，会不会导致越权或重复工作呢？答案是否定的。党在公司治理中的关键词是“领导”和“政治核心”作用。这种前置研究是从“政治” ……此处隐藏3588个字…… 民主管理作为重要内容。

企业民主管理条例对职代会法定职权做出明确规定，在研讨重大事项过程中，属职代会的审议通过的事项，该听取职工意见建议的事项等，要求必须履行相关程序。特别是针对国企职代会职权的有关规定，如听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业的中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告；通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案；民主评议和监督企业的中高级管理人员，提出意见和建议等规定，要保障落实到位。

经过以上几个方面的问题研讨之后，再加上项目必要性、可行性本身的把握，党组织据此对相关事项进行综合评估，认为具备条件的提交董事会、经理层决策、实施，不符合条件的则暂缓或取消。这样既体现了党组织的角色定位，又契合了公司治理的内在要求，既没有越权和重复董事会经理层的工作，也没有取代董事会经理层的生产经营决策权和指挥权，较好地厘清了企业党委会和公司董事会的权力边界。

总之，企业党组织在公司治理中的法定地位，不是一种意识形态的演绎，更不是一种多余重复的安排。它在公司治理中具有极其重要的作用，它的任务是独特且清晰的，责任是明确且具体的，绩效也是可以考核评估的，对其他治理主体具有有着重要的引导、支持和服务作用。它是对西方公司治理构架的突破和创新。它的作用的发挥，可以为克服传统公司治理的缺陷，如内部控制和风险管理失效、薪酬制度错位、董事会的责任和运作不足、股东权利缺失等等，提供一个良好的解决方案。