调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议

近年来，认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

一、存在问题

一是发展形势严峻。县属国有企业主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖等行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问题凸显。高债务、低收益使得企业发展前景不容乐观。

二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象时有发生，国有资产监管还需加强。

三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发展 ……此处隐藏2099个字…… ，加大资产整合和企业重组，使国有资本向重要行业和关键领域、重大基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，促进国有企业做优做强做大。

三要加大政策扶持，创造良好环境。将国有企业公共服务纳入社会基本公共服务体系，推进政府向社会力量购买服务，通过资产划转、资本金注入、特许经营、税费减免、财政贴息、预算弥补等多种方式，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，让企业有资产可抵押、有钱可用。坚持以人为本，优先将资金用于职工安置，偿还职工内部欠款。加大招才引智力度，出台人才引进优惠政策，从住房、医疗、教育等多个方面提供便利，为企业选配好高层次专业人才，确保人才引得进、用得好、留得住。全面落实关于国有企业改制重组过程中资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策，切实降低改革成本。

四要推进政企分开，完善监管体系。推行部门管理企业脱钩改制，逐步探索市场化经营，实行国有资本有序退出，引导县大云文旅集团公司整合下属劳务、旅游、物业、工程建设、汽车租赁等子公司“小、散、弱”经营性资产，实现国有资产投资经营和存量资产的流动与重组，改善国有资本的分布结构和质量效益，以市场化手段激发国有资产的经济活力和竞争力。按照现代企业制度的要求，引导县属国有企业建立现代企业制度、健全组织架构、建立职代会、落实“三重一大”事项等方式，全面加强国有资产监管，严防在改革发展过程中国有资产流失损失，努力形成规范、系统、有效的国有资本监管体系。