关于机关事务管理法治建设的调研报告

机关运行保障管理涉及政府运行所需的资金、资产、资源管理的各个方面，在服务党和国家中心工作、落实全面从严治党要求、控制机关运行成本、提升政府施政效能等方面发挥着重要作用。加快机关运行保障管理立法，是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障党政机关高效运转的重要举措，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党政机关自身建设的内在需要，也是落实全面依法治国战略布局、推进机关运行保障法治化的必然要求。****市机关事务管理局积极开展立法研究，通过总结****市机关事务法治建设成效、分析当前面临的困难问题，提出机关运行保障管理立法的建议，为推进机关运行保障管理的立法进程提供参考借鉴。

一、法治建设成效及立法现状

党中央、国务院一系列法规制度标准的出台，为地方法制建设提供了依据和遵循。****市机关事务管理局乘势推进重点领域立法工作，经过几年努力，出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法、《****市实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》《****市机关事务管理办法》等综合性法规规章，《****市公共机构节能管理办法》《****市党政机关国内公务接待管理办法》《****市党政机关办公用房管理办法》《****市党政机关公务用车管理办法》等重点业务领域法规规章，机关事务立法已基本涵盖了各领域，“四梁八柱”式的制度体系基本形成，为推进依法管理保障服务提供了制度支撑。

顺势而为，机构职能法定化显著增强。紧紧抓住机关运行保障法规制度逐步完善健全这一有利时机，依法规范职能机构。在职能配置上， ……此处隐藏7567个字…… 市管理局形成的以资产管理、办公用房建设、职工住房保障、公务用车、政府采购、公共机构节能、物业管理、国内公务接待等主要职能体系，考虑各地实际情况科学配置，避免政出多门。

进一步强化集中统一管理。在公共机构节能、公务用车、办公用房、国内公务接待、后勤体制改革单项工作层面建立指导关系的基础上，全面建立行业指导关系，保证统一的机关事务管理标准和制度规范，实现机关事务工作层级联动体制。从业务工作上看，在经费管理方面，开展顶层流程设计，明确由机关事务部门对机关运行保障工作制定保障计划，编制经费预算，纳入机关事务管理部门预算，按照预算管理程序依法严格监管。在资产管理方面，按照集中统一管理的目标要求，进一步明确各级机关事务部门与财政部门在综合管理和具体管理方面的职能分工，确定由机关事务部门统一开展闲置资产的管理调配工作。在服务保障方面，按照精简统一效能的原则，集中管理机关事务，特别是具备条件的集中办公区，由机关事务主管部门集中管理、统一组织提供专业化的后勤服务，避免对同一机关事务出现分类管理、分段管理。

做好《机关运行保障法》内容衔接。《机关事务管理条例》制定出台时，因已制定《公共机构节能条例》，所以节能能源资源内容未纳入《机关事务管理条例》中。鉴于此，在《机关运行保障法》制定出台时，建议纳入节约能源资源，同步增加公共机构节水、降碳、生活垃圾分类、节能执法检查等内容，以保障各级机关在绿色低碳运行、能源节约、资源利用、环境保护中事务中发挥效能。同时，将近年来机关事务管理部门开展的机关事务标准化、信息化等各项试点工作纳入《机关运行保障法》，健全完善机关运行数字化系统，推动信息数据融合，全面提升机关运行保障的智能化水平，保证在法治框架内推进机关运行保障工作。