关于基层智慧治理情况的调研与思考

关于基层智慧治理情况的调研与思考

伴随着新兴技术与治理体系改革的深入推进，技术赋能基层的智慧治理模式应运而生。基层作为国家治理的最前沿，加强基层智慧治理模式创新对推进国家治理能力现代化建设尤为重要。党的十九届五中全会指出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平”。《“十四五”国家信息化规划》明确提出，到2025年，我国将建成基层智慧治理体系。党的XX大报告提出，要完善基层社会精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。2023年《数字中国建设整体布局规划》指出：“推进数字社会治理精准化，以数字化赋能乡村治理，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈。”随着国家层面相关政策的出台与规划，各地基层政府纷纷展开智慧治理实践探索，但同时，由于基层面对的实际治理事务与所配置的资源不相适配，使得基层治理在治理思维、治理工具、治理主体、治理产出、治理制度等方面面临诸多困境。因此，急需找准推动基层智慧治理向好向快开展的有效策略，从根本上完善国家治理体系现代化建设。

一、基层智慧治理的现状

1.治理思维创新性日益显著。目前，基层政府充分利用技术平台提供的数据信息，将以人为本的治理理念贯穿于基层治理全过程，在为民众提供多元化且兼具人性化服务的同时，进一步统筹解决基层治理发展中潜在的隐患，有效提升基层治理效能。例如，北京市平谷区利用接诉即办平台通过人工语音对话的方式，克服了网站平台不稳定、APP操作复杂和回应迟缓等问题，让 ……此处隐藏6824个字…… 主动评价，基层政务工作人员对评价内容进行跟踪、反馈，对痛点、堵点问题加以整改，为优化服务提供决策支撑。其次，培育公民技术素养，提高使用的灵活性。通过邀请专家向基层工作人员普及智治知识，协同技术供给公司开展治理软件应用培训，基层管理者负责组织收集群众意见，营造智慧化治理的良好生态，推动各主体共同发力，以消除民众对电子产品的抵触。最后，线下协助，增强公共服务供给的人性化。政务类平台、终端服务的投入要考虑老年群体、技术弱势群体的适用情况，根据街道（乡镇）、社区（村）特点选择就近地点投入，并增加智能终端的语音导向办理功能，降低基层智能化业务办理难度。此外，通过社区培训、工作人员线下协助，让更多居民享受到政务服务带来的便利性。

5.建立健全制度保障。提升基层智慧治理效能的前提是有效的制度保障，以完备的制度理性拓宽技术理性的适用维度。首先，推动新生主体制度的建立。明确新生治理主体的权利责任，细化治理主体的参与流程，推进基层治理主体责任落地，保障各个参与主体的权益。其次，构建与技术资源相适应的匹配制度。通过建立高效的统筹协调机制，推动各地政府—区政府—街道（乡镇）—社区（村）制度建设相协调，破除地区、层级、部门之间的信息壁垒，建立完善的信息开放和共享机制，真正实现信息资源价值最大化。同时，政府应根据实际需要，通过多种渠道确保各个治理主体拥有对等的信息资源。最后，完善智慧治理标准体系和评价体系。推进基层智慧治理标准体系和评价体系建设，尽快从国家层面出台标准化兼顾差异化的评价体系，基于基层治理的方式、手段、内容、成本等方面设定明晰的指标体系，并建立相应的评价反馈机制，激发基层政府智慧治理建设活力，不断提高基层智慧治理水平和精细化程度。