【“十二五”我国农村改革发展预期目标】 十二五规划目标

　　党的十七届三中全会提出了新时期推进农村改革与发展的新目标、新任务和新要求。根据全面建设小康社会的总体要求和十七届三中全会规划的新的政策蓝图，“十二五”时期农村经济社会发展要努力实现以下主要目标和任务：

　　一、确保国家粮食安全，加快构建现代农业产业体系

　　“十二五”期间，我国的食物及粮食安全目标是保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”。根据测算，2006～2008年我国人均粮食消费水平为394公斤(包括国内产量和净进口)。按照目前我国每年人口净增量，2015年全国人口将达到13.77亿人，人均粮食需求按400公斤计算，全国粮食总需求量为5.508亿吨，以粮食自给率95％计算，需要国内生产5.2326亿吨。到2020年，我国人口总量约14.3亿，人均粮食消费量按照420公斤计算，粮食需求总量将达到6.006亿吨，以粮食自给率95％计算，需要国内生产5.7057亿吨。我国在1996年公布的粮食白皮书和2009年公布的《国家粮食安全需求中长期规划纲要(2008～2020)》中，都明确提出粮食自给率保持在95％以上。国际通行的做法是把大豆统计为油料，我国粮食统计口径，除谷物外，还包括了豆类薯类。我国提出的95％的粮食自给率，是把豆类包括在内的。2008年我国净进口粮食(包括大豆)3752万吨，按照粮食供给量计算，我国粮食自给率为大约93％。虽然低于95％，但是进口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率达到甚至超过100％。我国2008年大豆进口数量3700多万吨，占到农产品进口总额的 ……此处隐藏3128个字…… 合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，使农民享有公共卫生服务水平得到进一步提高。完善农村社会保障制度，基本建立农村社会新型养老保险制度。建立健全农村文化设施网络和文化服务机制，大力发展公益性文化事业，推动农村文化繁荣发展。加大农村基础设施和公共配套服务的投入力度，加强农村环境综合整治，改变村容村貌，改善农村的居住生活环境。

　　五、加强农村制度建设，在破除城乡二元结构上取得突破性进展

　　新阶段农民需要政策激励，更需要制度公平，在制度上保障农民权益，建立城乡公平的制度框架，是解决好“三农”问题的根本要求。必须在农村体制改革关键环节上取得新突破，强化农村发展的制度保障。长期稳定土地家庭承包经营这一基本制度，培育农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，努力提高农业组织化程度。健全维护农民权益的土地制度，完善农业支持和保护制度，建立符合农村特点的现代农村金融制度。在新的发展阶段，统筹城乡经济社会发展，健全促进城乡经济社会发展一体化的体制机制，加快破除城乡二元结构，是实现城乡共同繁荣和全面建设小康社会的必然要求。“十二五”及以后一段时期，必须按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，通过实施综合性制度创新，积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，使农民获得平等的教育权益、就业权益、土地权益和社会保障权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。