财政支出【监管４万亿元财政支出】

　　为抵御国际经济环境的不利影响，中央提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。如何落实和使用拉动内需的4万亿元巨额资金，是政府和公众高度关注的焦点。各级政府部门，尤其是财政部门，亟需有力的监控工具，管好、用好这些资金，确保拉动内需的工程项目的资金效益。

　　正是在这一历史背景下，笔者总结财政领域信息化建设经验，经过需求调研和分析设计之后，形成了一套《财政项目支出监控系统规划方案》。该方案旨在整合财政项目支出管理的各个业务环节，实现完整的财政项目支出监控和信息共享，并构建财政项目支出辅助决策支持系统原型。财政项目支出监控系统为各级政府部门提供了一个有力的监控工具。本文主要介绍其中的逻辑结构设计部分。

　　四大目标

　　为了加强本级政府项目支出管理，近年来，各级财政部门纷纷出台了管理办法，明确项目库管理、项目申报、项目审核、项目支出预算核定、项目实施、项目决算、项目的绩效考评与监督检查等管理细则。这些管理办法是“财政项目支出监控系统”的业务基石。

　　根据财政项目支出管理对信息化的要求，笔者把财政项目支出管理的信息化目标归纳为四个方面:

　　1.信息共享

　　财政项目支出管理和决策需要大量的信息支持，信息采集与交换是本级政府财政部门业务工作的基础。减少信息重复采集、避免口径不一，实现财政部门内部以及关联部门/单位间信息共享是对系统建设的迫切需要，是财政项目支出 ……此处隐藏6419个字…… 息共享平台应考虑预留和上级单位集成的接口，为实现及时的上报和业务协同留有扩展的基础。

　　与其他用户的关系

　　随着财政项目支出监控系统的建成，本级政府纪检监察、发展改革、审计、项目单位及其上级主管部门只要完成和本级政府财政“金财工程”专网网络的连接，也可以和其他用户一起享受系统提供的共享服务。

　　资料

　　2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括:加快建设保障性安居工程;加快农村基础设施建设;加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设;加强生态环境建设等。初步计算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资４万亿元。

　　2008年11月24日，财政部发出《关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2008]59号）。通知指出，为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，要采取五大措施:统一思想认识，加强组织领导;强化管理责任，严把资金投向;带动多方投资，保障资金来源;严格预算管理，提高资金效能;健全监督机制，加大查处力度。

　　2010年前，上述4万亿元资金将陆续通过各级政府财政部门按照管理流程安排拨付，主要通过项目支出的形式落实。在财政领域，所谓“项目支出”，是指行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出。预算单位按照财政预算编制的要求进行使用财政性资金的项目支出预算申请，由财政部门管理、审批、确立支出项目。