财政支持“三农”新机制探索|2020三农政策扶持项目

　　农村财政是公共财政的重要组成部分，作为政府履行职能的物质基础和宏观调控的政策手段，肩负着支持新农村建设的重要职责。近年来，山东济宁嘉祥县在新农村建设方面，积极研究和探索财政支持“三农”的新机制、新办法，提出了“加大转移、通力合作、明确标准、封闭运行、政策支持、抓住重点”的六项具体措施。不断提高农村财政规范化、精细化管理水平，大力调整财政支出结构，认真落实各项支农惠农政策，改善了农业生产条件，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的较快发展。

　　一、近几年嘉祥县新农村建设的基本情况

　　近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“试验区”的历史机遇，始终把“三农”工作作为重中之重，着力解决农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2005年在全省30个欠发达县率先实行了新型农村合作医疗，农民参合率达到82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块（旧城、新城、园区）统一整合、梯次推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的原则，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创建乡村好班子”为总抓手，以村庄整治为切入点，以加大投入为保障，因地制 ……此处隐藏2836个字…… 用，取得了明显成效，但在实际工作中还存在着一些制约因素，主要表现为：

　　（一）财政支撑能力较弱

　　嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇自身财力严重不足，即使加上上级转移支付补助，就目前的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达到3963万元，在全县总财力的11.32%，如果扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。

　　（二）扶持政策措施滞后

　　一是财政支持新农村建设还没有制定出一套比较完整、系统的政策措施，财政支持的重点不明确，难以形成上下结合、配套联动的投入机制。二是已经出台的新农村建设扶持政策还没有正式兑现。

　　（三）乡村债务包袱沉重

　　村级债务的存在，严重影响了村级基层组织的正常运转，债务包袱不卸下来，新农村建设同样难以起步。据调查统计，截止到2004年乡村债务总额达到33813万元，其中乡级债务为27392万元，村级债务为6421万元。由于债务形成的过程是长期的、情况是复杂的，化解乡村债务需要一个过程，缺乏相关的政策支持，化解难度更大。另外，农业税取消后，村级自有收入不多，“一事一议”筹资筹劳程序繁琐，村级公益事业发展缓慢。由于乡村没有经济实力、债务包袱沉重、化解难度大，直接影响了乡村两级建设新农村的积极性。