【社会管理创新视域下的城镇化战略】 新型城镇化与乡村振兴战略的关系

　　社会管理，是X社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，是对社会领域或社会事务实施管制、治理。城镇化是当代中国重大的社会变迁现象，在实现现代化的过程中，必然要经历城镇化的历史阶段。如何使城镇化的实践过程顺利进行，是当代政治家面临的重要课题。运用社会管理创新的智慧来把握城镇化这一战略性课题，是一种很好的选择。

　　一、“行政推动”城镇化出现的问题

　　城镇化主要是指农村人口向城镇的迁徙并由此引起的多方面变化，在现代化的这个历史阶段，城镇化已经成为时代的重要主题之一。时下城镇化的实践既有令人欢欣的一面，同时又产生了大量令人忧虑的“城镇化问题”。

　　一是大力度地撤县建市、撤乡建镇。从上世纪80年代开始，撤县建市、撤乡建镇成为一股潮流，不少地区以建市、建镇为荣。1986年至1994年，全国每年新设市31个，1983年至1994年，县的数量平均每年减少36个，此后，撤县设市速度更快。照此速度，到2050年中国将消灭县的建制了。改革开放以来，是中国历史上市、县、镇、乡、村变动最频繁的时期。

　　随着社会的现代化，城市、镇的数量有所增加是完全正常的，但问题是设市的市区、设镇的镇区内依旧是原来农村的面貌，辖区内人口的劳动方式、生活方式根本没有变化，城市的一套文明制度也严重缺乏，城乡公共产品的提供仍有着巨大的差别，改的只是市、镇的符号，城市化的本质并没有得到体现，对大量的人口来说，是“被城镇化”了。行政建制照例是件十分严肃的事情 ……此处隐藏2735个字…… 。这类新型城镇的特征是体制新型、结构合理、物质设施具有稳定性、管理方式上具有先进的理念。比如我们现在的城市，“社会”的发育非常不够。现代社会是个多元化的社会，其中政府、市场、社会三者是最基本的组成部分。这三者都有各自的活动空间和运行规则。政府定制度，进行市场监管，提供基本的公共产品；市场是经济活动的基本操作平台，凡是能市场化的尽量市场化。社会有着与人民群众联系紧密，分布广泛，行动自由、自如的特性，有着发挥作用的独有领域，还能矫治、弥补市场之缺陷，起政府难以起到的作用。现在这方面的主要问题是：政府过强，政府常常“越位”，做了大量不擅长做的事，实践证明，政府“包打不了天下”；市场还不健全，市场运行中还有不少混乱、扭曲之处。社会发育严重不足，作用远远没有发挥出来。社会组织数量少，现存的大量社会组织或成为政府职能的延伸，或只是徒有其名，远未起到应有的作用。总之，要通过城镇化的过程造就起一批批体制新型、具有现代化理念的城镇。