【公共决策中的利益冲突及其治理】公职人员利益冲突治理

　　承认并保护个人利益是我国改革开放的核心政策之一，经过30多年的发展，我国个人和家庭财富不断积累，形成了十分可观的规模。但是，国家公职人员是公共利益的代表，他们的职业责任是实现公共利益最大化。他们追求公共利益最大化的职业行为未必带来个人或家庭利益的最大化，于是就存在公职人员个人利益与公共利益之间的矛盾冲突，并对公共权力运行产生不当影响。利益冲突在公共决策领域体现得最为集中。公共决策应当兼顾社会资源的高效配置与公平分配，其中廉洁决策是对公共决策的底线要求，也是实现决策正当与有效的前提。随着改革进程的逐步推进，社会利益格局发生了深刻改变，利益冲突对决策权的影响日益凸显，导致我国的腐败现象从过去主要集中在执行环节向决策环节蔓延，从执行过程中的个案腐败向政策制定过程中的决策腐败扩展。因此，防范决策过程中的利益冲突、遏制决策过程中的腐败现象，就成为当今中国一个十分重大的政治问题。

　　财富迅速积累与公共决策中的利益冲突加剧

　　改革开放以来，公职人员随着国家经济的发展逐步富裕起来，个人与家庭财富的保值增值等问题渐渐被重视，公职人员决策过程中的利益冲突也随之显现。公共决策是国家对社会资源和社会利益的权威性分配，而具体行使国家决策权力的是公职人员群体，国家公职人员通过决策不断分配社会资源和社会利益。在计划经济时期，由于公职人员群体所拥有的自身财富数量较少，公职人员的生活保障基本上采取国家供给制度，个人财富意识不强，决策者个人利益不彰显，公共决策中的利益冲突并不突显。改革开放之后，个人财富成为决定每个公职人 ……此处隐藏2792个字…… 和分配，各方利益主体通过相互博弈消除重大分歧，使公共议题上升为以政府公信力为基础、以公权力为保障的政府任务，为形成有效决策方案提供前置环节。在决策目标确定过程中，决策者可以通过法规政策的制定、规划、编制等方式影响资源的具体分配。尤其在我国现阶段，决策目标确定环节主要由特定政府职能部门进行主导，部门利益、决策者个人利益与公共利益往往交织在一起。决策者在决策目标确定过程中所具有的这种相对于其他行为人的策略优势，可能会在公共政策具体实施过程中形成现实的利益回报，进而影响公共政策的公平与效率。

　　决策目标需要通过决策方案的设计与选择来实现，缺乏质量约束和绩效论证的公共决策方案会带来公共利益的重大损失。公共决策方案是在限定条件下从多种备选方案中选择出满意方案，不同的方案会带来对利益的不同配置。公共权力在公共资源配置领域具有垄断性地位，利益冲突的存在会促使公共决策者选择效率低、但可能给自己带来更多利益的决策方案。尤其在城市规划及基础设施建设领域，决策方案制定与选择中的利益冲突最为突出。市政工程的建设水平和布局会对该区域利益相关者的财富带来巨大影响，这些都可能成为影响公共决策的潜在因素。近年来，一些资源配置权力较为集中的关键职位成为腐败发生的高风险岗位，与决策方案实施过程中的利益冲突没有得到有效控制是分不开的。