[试述农村土地问题的治理对策]土地资源管理考研

　　摘　要：在我国广大农村，土地既是资源，又是资产，是农民赖以生存的保障。随着工业化、城镇化建设步伐的加快，农村土地问题也随之凸现。本文以湖南省益阳市赫山区为例，分析了农村土地管理中存在的问题，提出了如何治理这些问题的对策。

　　关键词：农村土地管理 问题 治理 对策

　　在当前我国社会保障体系尚不完善的情况下，土地除了是其赖以发展和生存的基础外，还具有社会保障的功能作用。因此在广大农民的心目中，土地既是资源，更是资产。随着我区工业化、城镇化建设步伐的加快，农村经济得到长足发展，集体土地效益大幅度提升，农村土地问题也随之凸现。笔者通过调查走访，试就如何治理农村土地问题作点探讨。

　　1.农村土地管理中存在的主要问题

　　近年来，我区通过组织开展“百日行动”和卫片执法，有效地打击和遏制了各类违法用地行为的发生，但由于一些地方的法律意识不强，非法占地、违规用地的现象仍时有发生，给农村土地管理带来了被动。

　　1.1村民宅基地管理不到位。

　　目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：

　　一是非法占地。即未经批准擅自占地或采取隐瞒房屋、虚报人口、变更户籍等欺骗手段骗取主管部门批准宅基地。这种现象较为普遍，尤其在城乡结合部和建制镇比较突出，既有失公平正义，又扰乱了管理秩序。据统计，2011年全区共立案查处非法占地5宗，占全年立案数的27％,面积1.08亩。

　　二是少批多占。《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第32条规定，村民建房“每一户用地面积使用耕地不超过130m2，使用其他土地不超过180m2，使用荒山荒地不超过210m2”。实际中，村民超面积占地、擅自改变宅基地用途的现象时有发 ……此处隐藏3688个字…… 了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地，对经营性用地引入市场机制，使老百姓得到应有的合理补偿。

　　2.3用责任心引导好承包经营权流转

　　一是抓住提质这个前提。通过多年来的农村普法宣传，广大农民对土地政策和法律法规有所了解，懂得自身权利和义务，知道要如何来维护自身合法权益。相反，一些基层干部对土地管理的相关法律法规学习不够，法律意识有待进一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。

　　二是把好自愿这个关键。在土地承包期间，乡镇和村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。

　　三是着力机制这个窍门。各级政府和相关部门要在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度，即“不改变用途、不违反规划、不变更权属”的“三个不变”前提下，引导群众按照有偿、自愿和依法的原则，努力探索新机制，有序推进我区农村土地的流转。