外资并购国家安全审查【外资并购中的国家经济安全审查问题初探】

　　【摘 要】在当前经济全球化的背景下，外国投资者在华投资方式正在发生悄然变化，从直接投资建厂逐渐过渡到以并购国内企业为主。外资并购对我国经济发展、科技进步等方面具有积极意义，有助于推动X社会主义市场经济的建设。但是，外资并购也可能带来一些消极影响，对我国国家经济安全可能造成的影响就是一个重要方面。本文围绕外资并购在我国引发的国家经济安全问题，研究了美国外资并购国家经济安全审查制度，探讨我国相关制度的完善以及可采取的应对措施，以利于保护我国国家经济安全。

　　【关键词】外资并购;国家经济安全;审查制度

　　20世纪80年代后期以来，跨国并购作为跨国公司对外直接投资的主要手段，己经成为一种世界性的潮流。近年来外资屡屡并购我国国内企业，如凯雷收购徐工、柯达收购乐凯、法国SEB集团并购苏泊尔……外资的投资方式正在悄然发生变化，从直接对华投资建厂逐渐过渡到以并购国内企业为主的阶段。尤其是近年来，外资更将目光紧盯行业知名企业，甚至是整个行业。就在2011年7月11日，全球最大的食品制造商雀巢公司宣布已经和中国最大的糖果公司徐福记国际集团签署了收购合作协议。对雀巢而言，收购新兴市场的知名品牌并获得其分销网络，是其迅速占领该市场的捷径。随着外资并购的频发，围绕“国有资产贱卖论”、“国家安全保护论”、保护民族品牌论”等问题的争议也愈发激烈。

　　1、外资并购和国家经济安全的概念

　　（1）外资并购的概念

　　外资并购是指外国公司、企业、经济组织或个人直接通过购买股权或购买资产的方式并购境内企业。2006年8月8日，商务部、国资委等六部门联合发布了《外国投资者并购境内企业规定》①，该规定第2条明确了外资并购的两种形式：第一种是股 ……此处隐藏2630个字…… ref="https://www.67gu.com/update/" target="_blank" class="keylink">电脑企业富士通计划收购美国半导体企业仙童企业，而美国仙童企业恰恰是生产高端电脑芯片的厂商，对美国的国家安全有着举足轻重的影响。因此美国认为，富士通对仙童的收购对美国国家安全有损害。因此美国于1988年颁布了《埃克森-弗罗里奥修正案》，并确立了外资并购国家安全审查制度。该法案规定，外国公司对美国公司进行收购合并或接管时，总统或其指定的代表只要发现存在下列可能危及国家安全的情形，他就有权限制或阻止任何针对美国公司的收购：有明显证据表明进行收购的外国企业可能实施威胁美国国家安全的行为；除《国家紧急经济权利法》外的其他法律没有提供充分而适当的权利保护美国国家安全。④该法案赋予总统在处理外国收购美国企业可能认为对国家安全造成威胁时禁止或限制该行为。但该法案对国家安全审查规定的较为原则，1991年颁布的《外国人合并、收购和接管规定》细化了《埃克森—佛罗里修正案》中的相关规定，对美国的外资并购国家安全审查中的实体和程序都进行了规定，使该制度具有可操作性。之后1993年的《伯德修正案》中对并购方国籍的审查；外国投资委员会向国会报告制度；并扩大国家安全审查标准的范围等等进行了规定。