中国南水北调工程决策是未 南水北调工程决策经过(二)

　　南水北调工程管理机构的建立　　2002年12月，朱镕基总理宣布工程开工时，说的是南水北调工程开工，而不是南水北调东线和中线开工，这样，南水北调工程建设此后的所有项目都不再搞开工仪式了。这同时意味着历经50多年的南水北调工程规划论证阶段已经结束，经国务院批复的南水北调工程总体规划进入设计建设阶段。

　　开工以后面临的一个关键问题，就是怎么管理南水北调这项巨大的系统工程。我们在《南水北调工程总体规划》中曾提出“成立南水北调建设委员会，下设办公室”，这参照了三峡工程的模式。为此，国家发改委主任马凯、副主任刘江以及水利部部长汪恕诚三位同志联名给国务院写了一封信，请求尽快成立南水北调建设委员会办公室筹备组(那时候叫筹备组)。不久，温家宝同志批示同意成立南水北调建设委员会办公室筹备组，提名我为组长。

　　2003年2月28日，按照国务院领导同志的要求，国务院南水北调工程建设委员会办公室筹备组正式成立并开始工作。筹备组包括我在内一共7个人，在水利部借了一间房子开始办公。4月，南水北调工程基金工作小组成立。与此同时，我开始着手南水北调工程建设委员会办公室工作。我首先考虑的是南水北调工程建设委员会办公室的职能、编制等问题。经过与国务院有关部门反复协调，最后拟出南水北调办公室的职责、机构、人员配制等。在协调南水北调建设委员会名单的过程中，我们提出建议，由国务院秘书局起草，再报给中央编制委员会办公室(当时南水北调办公室尚无公章)。7月31日，国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，委员会由国务院有关领导同志、中央有关部门和有关省市主要负责同志组成，国务院总理温家宝任委员会主任，国务院副总理曾培炎、回良玉任副主任。

　　国务院南水北调工程 ……此处隐藏2881个字…… 城市水资源开发利用现状的基础上，编制城市节水规划、水污染防治规划、地下水控采规划、制水与配水系统规划，以及分年度提高水价计划等，拟定相应的政策法规，改革水资源管理体制，确定不同规划水平年(2010年、2030年)需要南水北调东线、中线工程的供水量。因此，开展南水北调城市水资源规划不仅非常必要，同时也有利于把高效利用和有效保护水资源的工作落到实处。

　　2　工程分期实施。由于水资源合理配置是一个长期的、动态的过程，调水工程建设不可能一劳永逸，需要根据需水增长、科技水平、经济实力等多方面情况的变化，滚动作业，均衡发展。要按照先通后畅的原则，全面规划，分期实施，依据受水地区节水情况以及可持续发展对水资源数量和质量在时间与空间上的需要，合理确定需水过程，据此确定工程规模，最大限度地发挥南水北调工程的效益。事实上，需水增长是一个渐变过程，节水、治污需要一个发展过程，受水地区的用水达到规划设计的调水规模需要一个消化过程，评价调水对生态和环境不利影响所采取措施的效果同样需要一个观测过程。而供水增长是一个突变过程，需水与供水的增长过程不可能在任意时间都达到平衡。