【经济转型国家农地流转模式比较及启示】土地流转

　　内容摘要：我国要实现农地规模经营，必须有效开展农地流转市场建设。本文介绍了三个经济转型国家农地流转市场和土地规模经营的做法和经验，通过分析总结发现，经济转型国家农地流转的健康发展都得益于明晰的土地私有产权、完善的法律制度以及政府的扶持等。最后，文章对我国农地流转市场建设提出建议。

　　关键词：农地流转 市场 国家调控 农民权益

　　2010年中央一号文件重申了十七届三中全会关于建立健全土地承包经营权流转市场的规定：“稳定和完善农村基本经营制度，完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”。由此可见，我国农地流转和适度规模经营已成为新时期农村改革的重大政策之一。转型国家的实践也表明，没有土地流转和适度规模经营，农业规模化经营就难以发展，进而阻碍了农业产业化。本文通过介绍东欧、俄罗斯、越南等经济转型国家推行农地流转市场和规模经营的做法和经验，以期对我国农地流转市场建设有所借鉴和启示。

　　经济转型国家的农地流转模式

　　（一）俄罗斯农地流转模式

　　俄罗斯从1991年开始土地私有化，这一年，政府颁布了《俄罗斯联邦土地法典》，其核心就是紧急实施土 ……此处隐藏2934个字…… 私有化具体是以证券形式补偿原土地所有者的损失。最后匈牙利95%的耕地完成了私有化。土地私有化使土地经营规模极度分散，土地物归原主后的另一个严重遗留问题就是原来无土地的农民失去了生活来源，无地农民的就业成为严重社会问题。匈牙利私有化经济改革后，分散的土地所有权、破碎的地块，导致了规模不经济、高成本、低竞争力，并使家庭规模化经营的预期目标难以实现。

　　为了克服这些弊端对现代农业发展的阻碍，匈牙利进行了一系列调整土地所有权结构与土地利用结构关系、提高土地资源配置效率的土地管理制度创新。设立国家土地基金及其管理组织，实施以土地集中为核心的乡村发展规划项目，是其中两项卓有成效的土地管理制度创新。

　　农地市场的发展始于20世纪90年代土地私有化改革之后，匈牙利土地私有化改革的根本目标就是发展土地市场来提高土地资源的使用效率，然而，土地私有化改革虽然使产权明晰，但也导致了所有权分散，进而降低了土地资源的配置效率。因此，通过发展土地市场，在明晰土地产权的基础上，促使土地重新集中，成为匈牙利提高土地资源配置效率的根本途径。此外，匈牙利土地管理制度创新中，比较重视生态环境的保护、重视城乡的协调与可持续发展、重视综合管理、重视先进技术的研究与应用、重视用市场方法保护土地、重视农民利益的保护、重视社会化服务，这些都是值得借鉴的经验。