[城市长大就是城市化？]城市与城市化知识框架

　　按照官方标准，中国的城市化率已经超过50％。国际历史表明，城市化率达到50％会进入加速过程，60％至70％进入减速阶段。　　从数据看，自从1978年那场伟大变革开始，中国的城市化进程取得令人炫目的成就。1978年，中国的城市化水平还徘徊于8.5％上下。2012年，根据中国社会科学院发布的《2012年社会蓝皮书》，2011年中国城镇人口数千年来首次超过农业人口，达到总人口50％以上。

　　正如上述不同的衡量标准一样，历经30多年发展之后，如何评价今日中国的城市化进程呢?

　　城市化绝对不是土地的城市化

　　谈及中国城市化，第一个争论就是：到底什么是城市化?2012年初夏，中国社科院发布《2012年社会蓝皮书》说“我国人口城市化率已达50％”，这包含了没有城市户口的常住人口，它公布说城市户籍人口为33％。

　　对此，复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭告诉《瞭望东方周刊》：“国际上的城市化指标是城市人口占总人口的比重。国内外对城市人口的定义存在着巨大差异。国外按照人口密度，一个地区人口达到一定密度称为城市，区域内的人全是城市人口。但中国城市人口定义分为城市户籍人口和城市常住人口。”

　　众所周知，常住人口与本地城市人口，享受到的服务存在差异。陆铭举例，公租房、廉租房在大多数城市并不覆盖非户籍人口。

　　北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎把这一情况视为“半城市化”。他说：“这个群体在城市上班，户口还在农村，但在人口统计时算城镇化人口。而地方政府 ……此处隐藏2530个字…… update/" target="_blank" class="keylink">计划经济的方式配置，未来十年内必须要改变。纠错成本也是一种资源浪费。”陆铭说。

　　城市化快了还是慢了

　　“正常的城市化是历史发展的必然趋势，但过快的城市化弊大于利，我们应当认真考虑城市化速度了。”吴必虎说，为谋求高速发展，近年在一些党政部门甚至兴起一股“5+2、白加黑”的作风。

　　“强调短期内必须把路修好、设施建好。跟老百姓商量来商量去，土地开发不成，因此催生强拆现象。很多城市没有规划好就仓促上马，有的边规划边建设，更有城市建设后补规划。”吴必虎说，“为什么城市下水道没人投资，为什么一些地方农民子弟学校被拆掉?土地开发出GDP，而服务业、农业、基础设施、民政福利投资等对GDP快速增长很难起到立竿见影的效果，所以地方政府不太愿投这个钱。”

　　吴必虎认为，一些地方政府单纯理解经济建设就是GDP增长。

　　不过陆铭认为，中国城市化的速度还是太慢了。目前城市化的进程应与工业化的进程相配套，中国二、三产业占GDP总量90％，官方公布的50％的城镇人口在从事占GDP10％的第一产业，一个直接后果是城乡收入差距拉大。

　　从上世纪80年代开始，中国就有不少学者开始倡导小城镇建设，认为发展中小城镇可以避免大城市存在的问题。一直以来，鼓励小城镇发展也是中国一项重要政策。包括目前的户籍制度改革重点也是中小城市，大城市限制仍旧比较严格。