[政府救灾减灾指导思想比较研究]国家减灾委赴山东救灾

　　【摘要】救灾减灾工作是中国共产党领导社会主义建设事业的重要组成部分，人民利益高于一切是始终如一的价值取向，受时代背景与历史环境等诸多因素影响，不同时期党的救灾减灾指导思想呈现出明显的共性与差异性。比较其异同，将有利于深化对救灾减灾工作规律的认识，加强救灾减灾工作能力。

　　【关键词】救灾减灾 指导思想 比较研究 国际合作 科学化

　　救灾减灾工作是中国共产党领导社会主义建设事业的重要组成部分。不同时期，以毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛为核心的中央人民政府，在充分借鉴历史经验的基础上，根据各自的时代特点，不断探索救灾减灾工作的新思路和新方法，形成了一系列科学有效的救灾减灾指导思想。对其进行比较研究，有利于深化对救灾减灾工作规律的认识，对于提高X社会主义救灾减灾能力具有重要的现实意义。

　　政府救灾减灾指导思想的共性和历史传承性

　　人民利益高于一切是救灾减灾工作始终如一的价值取向。无论是革命战争年代还是和平建设时期，人民利益高于一切始终是共产党人的崇高追求和行动标准。积极防范自然灾害，减少人民生命财产损失是全心全意为人民服务这一宗旨的具体实践，也是社会主义制度优越性的集中体现。针对20世纪60年代初期的特大自然灾害，内务部强调指出：灾区必须把救灾工作当作压倒一切的政治任务，要千方百计做到不饿死人，不冻死人①。 ……此处隐藏2796个字…… 观建国以来的救灾工作方针，无论其内容如何变化，始终突出了生产自救为主与国家救济为辅的基本思想。

　　政府救灾减灾指导思想的差异性

　　受经济体制和外部环境等诸多因素影响，政府的救灾减灾工作具体的方针政策也与时俱进做出调整。从总体上来看，既有继承的连续性，又呈现出发展的阶段性和创新性，后者实现了对前者的继承、调整和创新。

　　救灾体系从区域封闭向国际合作逐步转变。新中国成立直至改革开放前，“拒绝外援”是中国政府应对国际救灾援助政策的一贯态度。1976年唐山大地震发生后，许多国家政府和国际组织表示愿意提供援助，但当时受“左”的政策影响，中国政府谢绝了一切国际救灾援助。随着改革开放的不断深入，人们的思想观念逐步发生变化，能够更加科学客观地认识自力更生和社会主义制度优越性问题与接受国际救灾援助并不矛盾。1998年长江、嫩江、松花江流域特大洪水造成了巨大的经济损失，中国政府积极接受了来自国际社会的人道主义援助，这表明中国在国际救灾援助领域正日益走向开放、成熟。进入新世纪，以胡锦涛为核心的D以科学发展观为指导，我国救灾援助向国际化、多元化方向不断发展。我国政府积极参与国际减灾领域有关活动，与国际机构、各国政府和非政府组织在救灾减灾工作领域建立了多层次的交流与合作，分享减灾经验，借鉴工作成果。