【城市“黑出租车”问题的治理困境及对策】城市治理困境的生成与消解

　　摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市交通供给日趋紧张。现有的公共交通难以满足市民出行的需要，于是大量非法运营的“黑出租车”挤进了运营队伍，并不断壮大。“黑出租车”逐渐成为了城市治理的难题。文章分析了“黑出租车”得以存在的土壤，以及给城市治理所带来的危害，并探讨了“黑出租车”存在治理的困境的原因，最后提出了几点治理的建议。

　　关键词：黑出租车；治理困境；对策

　　一、“黑出租车”的定义以及存在的原因

　　1.“黑出租车”的定义。“黑出租车”是指没有在道路客运管理部门办理任何相关手续、没有领取运营牌证而以有偿服务实施非法客运经营的车辆。“黑出租车”主要分为以下四类：一是无任何运营证件和标识从事运营业务的私家车；二是正规出租车的“克隆车”；三是持假牌、套牌的报废车辆；四是挂靠集体和单位招牌的“公务”用车，在空余时间从事道路客运经营业务。

　　2.“黑出租车”存在的原因。城市公共交通所面临的供需矛盾主要表现在两个方面；第一，公交系统的覆盖存在盲区和空白区。随着城市空间的迅速拓展，一方面，城市涌入了越来越多的人；另一方面，公共物品如公共交通布局不够完善，公交车少，班次间隔时间长，且存在公交盲点和空白，这在郊区和城乡结合部尤为突出。

　　“黑出租车”跟正规出租车相比，的运营成本低。市场准入成本低。由前文述及的“ ……此处隐藏2144个字…… ://www.xmsjob.com/" target="_blank" class="keylink">培训，以便有组织地开展就业指导。

　　3.完善公共交通。要完善城市公共交通，首先要进一步完善城市公共交通基础设施，合理规划设置场站和配套设施，加强城市交通换乘枢纽建设。其次要确保城市公共交通的道路优先使用权，科学设置优先车道和优先通行信号系统，并加强优先车道和优先通信信号系统的管理。

　　参考文献：

　　[1]毕圣洁.城市黑出租车治理的制度经济学分析[J].经济研究导刊，2009(33).

　　[2]闫岩.沈阳市“黑出租车”治理问题的对策研究[D].吉林大学,2010.

　　[3]封翠凤.基于社会资本理论视角下的“黑出租车”治理方式探析[J].淮海工学院学报,2011(02).

　　（作者简介：谢 恋，广西师范大学政治与行政学院2010级。）