【浅析城乡统筹背景下的农村集体建设用地流转问题】集体建设用地使用权流转管理办法

　　摘要：在社会主义市场经济体制下，城乡统筹要求实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。随着我国城市化进程的加快，为了缩小城乡差距，实现农村土地资源优化配置，提高农村土地集约利用率，推动农村集体建设用地流转势在必行。但目前我国农村集体建设用地流转中存在许多亟待解决的问题，针对这些问题笔者提出了一些对策和建议，以促进在城乡统筹的大背景下促进农业规模经营，发展现代农业。

　　关键词：城乡统筹 农村 建设用地 流转

　　随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，人们对土地的需求与土地供给的矛盾越来越突出。城市土地供给增加的主要来源是农村集体建设用地的征收，而征收后土地巨大利益的差距以及收益分配不合理的问题严重损害了农民的利益，由此使得农村集体建设用地流转成为了现实需要。

　　一、农村集体建设用地流转的必要性

　　（一）集体建设用地的流转是我国城镇化发展的必然要求。长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，导致城乡分割，城乡差距日益扩大，“三农”问题日益突出。做好农村集体建设用地流转工作有助于促进城乡协调发展，逐步消除城市和乡村的对立，缩小城市和乡村的差距，消除二元经济对经济发展的不利影响。

　　（二）有利于提高土地利用效率以及土地资源的优化配置。我国农村建设用地面积多，利用分散，利用效率低，存在大量闲置的土地，将农民利益与土地利益紧密结合在一起使得土地按照效率最高的方式进行配置与利用，减少闲置土地，同时减少城市建设占用耕地的面积，从而缓解用地的供求矛盾。

　　（三）有利于城乡土地的统一管理。农村集体建设用地进入市场进行流转需要建立完善的土地管理体系以及城乡统筹的土地管理和利用体系，从而为建立统一 ……此处隐藏2789个字…… 下，在城乡统一的土地市场上公开转让土地使用权，这样使城乡土地平等化，收益客观化，利于保障农民的权益。

　　（五）加强城乡建设用地增减挂钩工作。增减挂钩在一定程度上可以提高土地使用效率，克服长期以来城市土地无序扩张的局面，减少城市规划和农村规划以及农地并入城市后的矛盾。不仅如此，土地的增值收益还可以带动农村的发展，提高农村的生产力，统筹发展。增加挂钩不仅是保护耕地、节约集约用地的最优方法，还是土地征用的一种新的优化。

　　参考文献：

　　[1]刘洪彬，曲福田.关于农村集体建设用地流转中存在的问题及原因分析[J].农业经济，2006

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　　[3]王小莹.农村集体建设用地流转法律制度亟待完善[J].农村经济，2011

　　[4]赵伟，张正峰.我国农村集体建设用地流转的问题与对策[J].江西农业学报，2009