【审计的公信力是怎样炼成的？】 公信力

　　2003年6月25日，当时任国家审计署署长的李金华迈进人民大会堂的一刻起，注定了审计一个大日子到来。甚至，在时隔多年后，不少地方审计干部仍坚持，“即使说审计是从这一天起才真正进入公众视野的，也不过分”。

　　当天，李金华代表国务院向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告，财政部、教育部、交通部等部委被点名批评，其中，财政部被点名达9次之多，并用上了一些诸如“疏于管理和监督”的严厉字眼。随后，报告在网上全文公开，引起社会强烈反响，舆论称之为“审计风暴”。而在李金华及其继任者刘家义的“耕耘”下，审计署成为了国家部委中最有口碑的部门之一，审计部门也逐渐在公众心目中无疑拥有了政府部门的最强公信力。那么，这个最强公信力是怎么炼成的？

　　审计崛起

　　据新近公布的2011年审计数据分析可得，审计署的投入产出比为1:96，也就是审计署每花费1元，可促进国家财政增收节支96元。如果把国家的运转比作一间公司的运营，那么审计这个部门具有极高的“回报率”，非常值得看好。

　　专家表示，审计对问题的公开、不护短、不遮掩，正是民众信任的关键，加上审计指名道姓地针对一些强势部门下手，打破了中国官场的潜规则，让人们另眼相看，迎合了民众的一种反对特权、反对腐败的心态，也塑造出清新的政治生态。

　　审计的崛起，和朱镕基、温家宝两位总理的支持分不开，他们均重视发挥审计在反腐败中的作用。据李金华回忆，1998年，审计署会同有关部门，对全国粮食系统新增财务挂账和其他不合理占用农发行贷 ……此处隐藏2593个字…… 围；2010年，报告首次披露地方债务和中央部门假发票问题；2012年报告更提出中央预算管理完整性观点，意味着原来那些只向人大备案而不需人大审批，不接受人大监督的那部分预算外资金也将纳入审计的视野。

　　据一些基层审计干部回忆，审计随着时代和形势的变化，不断被赋予更深层次的职能定位。李金华时期，提的最多的是“把审计机关作为经济卫士”；刘家义时期提出了“审计是国家经济社会运行的免疫系统”，不久前更把审计上升为“国家治理机构”重要组成部分。

　　在建党90周年前夕，国家审计署首次提出将探索开展对省（自治区、直辖市）党委书记的经济责任审计，这也是我国首次提出将审计级别提高到省委书记一级。

　　审计署郑州特派办干部王道通认为，国家审计的内涵从简单的经济监督逐渐发展到国家治理重要组成部分，发挥的作用也从经济监督扩展到预防、揭示、抵御等多个层面。著名审计专家、西南财经大学蔡春教授指出，从审计的“免疫系统”角度看具有预防、揭露和抵御功能，此外还具有审计增值功能，在这里面，最重要的无疑是关口前移。

　　“铁三角”的政府治理启示