推进老旧小区改造升级和社区服务提升工作建议

一、当前城镇老旧小区改造进展情况

全面推进城镇老旧小区改造是国务院在保障性安居工程领域的又一次重要部署，是国家推进的重要民生工程和发展工程。2018年住房和城乡建设部在全国15个城市开展老旧小区改造试点，以探索城市老旧小区改造新模式，为推进全国老旧小区改造，提供可复制、可推广的经验，改造对象重点是2000年底前建成的、没有跟上城市现代化步伐的、居住环境日益衰败的老旧住宅区。

经住建部初步统计，全国共有老旧小区16万个，涉及居民超过4200万户，体量与棚户区基本相当。推进老旧小区改造是推动城市更新改造和开发方式转型的重要抓手，有利于完善城市的功能，提升城市品质，推动城市发展更有活力、更加包容和可持续，促进高质量发展，同时还能进一步拉动投资、促进消费、提供就业、拉动经济增长。

二、推进城镇老旧小区改造的主要难点

（一）政府要改与群众要改的关系

（二）拓宽改造资金渠道

（三）完善配套政策

三、推进城镇老旧小区改造的意见建议

（一）强化组织领导，统筹推进改造工作

城镇老旧小区改造改造周期长、涉及政府部门多，报批报建程序复杂，为保障改造的顺利推进，有必要成立城镇老旧小区改造领导小组，分管城镇建设的副区长或副县长，涉及连片改造的由副市长担任小组组长，住建、规划与自然资源、水务、税务、工商、城管、城市建设与城市更新、教育等部门负责人为小组成员，小组办公室设在住建部门，住建部门负责人担任小组办公室主任，负责小组的日常工作，重大问题报领导小组。同时建议城镇老旧小区改造由属地街道办事处具体实施，住建部门进行业务指导，区（市）县人民政府进行监督管理。 ……此处隐藏1946个字…… 民意，搭建协商攻坚桥梁

城镇老旧小区改造涉及居民的切身利益，居民是否同意改造关系到小区改造是否启动和改造是否顺利进行，老旧小区改造要按照谁受益谁参与，谁受益谁评价、谁受益谁监督、谁受益谁管理的原则，秉承“美好环境与幸福生活共同缔造”，激发居民参与改造的主动性和积极性。在小区改造前，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与小区改造，同时做好居民改造意愿的征询工作，以多数居民意见为改造工作的根本遵循。在改造过程中，为防止权力寻租，切实保护广大居民的合法权益，充分体现公开公平公正的原则，要让社区代表充分介入施工单位、监理单位、施工方案、施工材料的选用，对因量小等原因不需要招投标或工程监理的，可组织居民代表进行监督，同时政府相关部门加强监管，必要时可采取新闻媒体监督，确保工程改造质量。城镇老旧小区改造后，为更好更长久保持小区的良好环境，必须同步建立小区后续管理机制，尽快成立小区业主委员会，制定小区管理公约及居民议事规则，同时增强居民购买服务的意识，最大可能引进优质物业公司，对小区物业进行有效管理。

（五）政府搭平台，集中解决智慧社区建设

智慧社区，是指通过利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。具体来看，包括智能家居、智慧通行、智慧监控、智慧停车、智慧测温、智慧送递、智慧梯控等服务。智慧社区市场规模巨大，但是由于基础投资大，推广难打较大，建议由城市政府主导建设智慧社区的基础平台，一方面是降低了智慧社区企业的投资成本；另一方面，也可以统一数据接口和格式，方便社区管理各部门数据打通，从而使城市精细化管理能够真正落实到社区一环。