关于国家城乡融合试验区专项实施方案专题调研的发言材料

根据市发展和改革委员会《关于开展国家城乡融合试验区各地专项实施方案调研的通知》文件要求，现就我局开展国家城乡融合试点体制机制改革的思路、下一步重点工作以及需要实施的重大项目作如下发言：

一、工作思路

为全力做好国家城乡融合试点工作，结合实际，我局以乡村振兴战略为总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建“1+7”乡村振兴三年行动体系，深入实施新农村建设、农业产业化、现代化发展、脱贫攻坚、农村集体产权制度改革试点、全域推广农村宅改试点等专项行动，落实全域一体理念，强化机制引导、产业支撑，促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。健全城乡融合发展体制机制，加快构建城乡要素双向自由流动的机制，努力打造新型城镇化和城乡统筹发展示范区。

二、开展情况

（一）新农村建设工作推进情况

1.工作现状：按照省、市安排部署和“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设要求，全面完成“三年扫一遍”目标。围绕“七改三网”项目建设和农村人居环境整治，农村基础设施全面改善，村容村貌明显提升。2017年投资X万元建设的X文化旅游已初具规模，接待游客3万人次；按照X公路沿线打造的思路，依托X文化、红色文化，重点打造X、X、X家村新农村示范点，为我区发展休闲游、文化观光和红色传承游提供一个良好的基地。2019年我区重点打造的安山X村紧靠X山大道上，依托X山大旅游，以农家乐休闲旅游为主体，投资X万元，打造出一个崭新的周末旅游休闲示范点。建立了村庄环境长效管 ……此处隐藏4532个字…… 分配、有偿退出及抵押、担保、继承权试点的一些具体政策不够明确。四是镇（办）农经系统不够健全，农村集体产权制度改革政策性强、工作量大、涉及面广，需要一支专业化的农业农村改革工作队伍。但目前，我区乡镇农业农村改革系统机构改革没有完全到位，体制还没有理顺，机构不健全、人员不足，有的镇（办）只有2名农经人员，村级没有专职农经人员，大部分乡镇的农经人员身兼多职，既要从事农业农村改革工作，又要承担农业农村改革工作，有的还要从事乡村产业发展、产业扶贫、农业产业化等多项工作。

3.下一步工作思路：一是进一步加强基层农业农村改革体系建设。充实镇（办）农业农村改革机构的人员配备、装备水平，保障经费预算，构建完善的农业农村改革工作管理体系，建立一支懂业务，知政策，能干事会干事的基层队伍。二是进一步深化农业农村各项改革。进一步解放思想，从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，以更坚定的信心、更有力的措施，进一步加大农业农村改革力度，深入推进农村宅基地改革试点、农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村土地承包经营权及农村集体资产收益分配权有偿退出、村级集体经济发展、乡村治理等各项农业农村改革，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。三是尽快出台农村集体经济组织法，赋于农村集体组织的法人地位，明确农村集体经济组织的组织形式，职能定位和管理办法，为深化农村集体产权制度改革提供法律支持。同时建议在成员资格界定、股权设置、股权流转、有偿退出、继承、抵押担保等问题上作出明确政策界线、统一政策、统一口径，便于操作，规避风险，进一步建立健全农村集体产权制度方面的有关法律法规政策体系。