2019年新型城镇化建设重点任务对房地产行业影响的分析
一、按城市常住人口规模，不同力度地积极推动已在城镇就 业的农业转移人口落户 按此项要求，除目前城区人口超 500 万的北京、上海、广州、 深圳、天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长 沙等十几座超大特大城市外，其他城市将全面放开放宽落户限 制。此要求对包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门 等一批二线城市而言受益最大。目前，已有不少城市响应了发改 委号召，如：石家庄已全面放开城区、城镇落户限制；杭州出新 —10— 规，规定专科及以上学历人员在杭工作缴纳社保可直接落户。实 际上，自 2016 年始，伴随着城市间“抢人”大战愈演愈烈，很 多城市所采取的落户政策已比文件要求更为宽松。以南昌为例， 2018 年的常驻人口为 554.55 万人，也就是官方所说的“特大城 市”，但最新落户政策已放宽到“中专生”，相当于已经“全面 放开放宽落户条件”，按照常住人口 300 万—500 万的“Ⅰ型大 城市”的要求在施行。降低落户门槛就是增加“房票& ……此处隐藏2069个字…… 将有相当 一批村镇被废弃。该要求或成三四线城市拐点。
特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的 一个区，而是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合 自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文 底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定 社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功 能平台。《重点任务》的印发将进一步推动特色小镇的发展，特 色兴镇、产业建镇仍将是政策支持的大方向。
四、按城市规模分类引导城市产业布局，健全城市发展所需 投融资机制 我国已进入工业化中后期，一线大城市依托人才优势更多开 始向专业服务、创新研发等服务业方面转型，一部分制造业开始 在周边进行优化再布局。中小城市依托要素成本优势，在这一趋 势中形成自身产业发展特色，这一梯度型发展趋势已经明确。未 来，在考虑产业的发展潜力和空间布局时，也必须将其置于城市 群及相关发展梯度趋势的规律之下。在整体经济保持稳定发展的 背景下，配合政策在人口、土地等要素上的结构调整和区域性松 绑，结构性产业爆发值得期待。融资难是过去两年很多企业的感 受，此次《重点任务》明确了与“新型城镇化建设”和“住房租 赁产业”相关的融资手段和金融产品。过去几年，央行采取的是 通过向开发银行提供 PSL（抵押补充贷款），为地方政府的货币 化棚改提供贷款支持。未来，在新型城镇化过程中，政府将可灵活运用存款准备金率、再贷款和再贴现、TMLF（定向中期贷款 便利）、PSL 等多种货币政策工具，及信贷政策导向效果评估等 手段，引导各类资金有序对接新型城镇化建设项目，满足合理融 资需求。